Проект Постановления правительства РФ

Категория: Обсуждаем проекты.

Проект Постановления правительства РФ «Порядок предоставления в 2013-2015 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем дошкольного образования и дополнительного образования детей»

Документ, в целом, направлен на модернизацию региональных систем дополнительного и дошкольного образования.
В проекте "Порядка предоставления в 2013-2015 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем дошкольного образования и дополнительного образования детей" утверждаются:
•    Правила предоставления в 2013-2015 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем дошкольного образования и дополнительного образования детей (см. Приложение 1);
•    Методика распределения в 2013-2015 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем дошкольного образования и дополнительного образования детей (см. Приложение 2).
При определении объема средств федерального бюджета, необходимых на модернизацию региональных систем дополнительного образования детей учитывались статистические данные и демографический прогноз, согласно которым охват детей дополнительным образованием должен увеличиться за 2013–2015 годы на 2 млн. человек (с 59% в 2013 году до 65% в 2015 году). Учитывая прогноз Минобрнауки России и стоимость программ обучения на одного обучающегося в размере около 37 тыс. рублей в год, на модернизацию региональных систем дополнительного образования из средств федерального потребуется 74 млрд. рублей в 2013–2015 годах.
Средства федерального бюджета на модернизацию дополнительного образования детей предлагается направить в субъекты Российской Федерации в виде субсидий. Субсидии будут использоваться на реализацию мероприятий по:
•    приобретению оборудования для учреждений дополнительного образования детей (учебно-лабораторного, учебно-производственного, спортивного оборудования и инвентаря, компьютерного оборудования, музыкальных инструментов, транспортных средств), учебно-методического обеспечения, технических средств обучения;
•    развитию инфраструктуры учреждений дополнительного образования детей (капитальный и текущий ремонт с целью обеспечения выполнения требований к санитарно-бытовым условиям и охране здоровья обучающихся, с целью реализации современных программ дополнительного образования детей);
•    повышению квалификации, профессиональной переподготовке руководителей и педагогических работников учреждений дополнительного образования детей.
Расчеты показывают, что на реализацию комплексов мер по модернизации дополнительного образования детей – 74 млрд. рублей в 2013-2015 годах.
Ожидаемые качественные изменения в системе дополнительного образования детей:
•    учреждения ДОД получат современное оборудование, учебно-методическое обеспечение, технические средства обучения, будут созданы необходимые условия для развития разнообразных инновационных образовательных программ ДОД;
•    увеличится объем инвестиций в сферу ДОД, изменится соотношение бюджетного и внебюджетного финансирования, повысится заработная плата педагогов ДОД до уровня до средней заработной платы в сфере общего образования в соответствующем регионе;
•    все педагоги ДОД будут включены в программы повышения квалификации, предусматривающие возможность выбора программ с учетом индивидуальных планов профессионального развития. Руководители всех организаций ДОД пройдут профессиональную переподготовку в области менеджмента и маркетинга;
•    в каждом ДОД будет обеспечен доступ к сети Интернет, создан информационный ресурс, позволяющий активизировать участие обучающихся, семей, некоммерческого сектора, институтов гражданского общества в формировании единого информационного образовательного пространства;
•    будут созданы ресурсные центры ДОД в регионах, осуществляющие координацию процессов развития ДОД с выявлением и поддержкой одаренной молодежи, организацией круглогодичного отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи;
•    будут приняты меры по обеспечению необходимых темпов для увеличения к 2020 году числа детей в возрасте от 5 до 18 лет, обучающихся по дополнительным образовательным программам, в общей численности детей этого возраста до 70-75 процентов.

Приложение 1

ПРАВИЛА
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ В 2013 - 2015  ГОДАХ СУБСИДИЙ
ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА БЮДЖЕТАМ СУБЪЕКТОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА МОДЕРНИЗАЦИЮ РЕГИОНАЛЬНЫХ СИСТЕМ
ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ И ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

1. Настоящие Правила определяют порядок предоставления в 2013–2015  годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем дошкольного образования и дополнительного образования (далее –  субсидии).
2. Субсидии предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации комплекса мер по модернизации региональных систем дошкольного образования субъектов Российской Федерации и при реализации комплекса мер по развитию дополнительного образования (далее – комплексы мер).
3. Комплексы мер содержат мероприятия по:
а) строительству и реконструкции зданий дошкольных образовательных организаций и организаций дополнительного образования;
б) развитию негосударственного сектора дошкольного образования, включая меры поддержки из
консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации при создании негосударственных
дошкольных организаций, а также софинансирование процентных ставок по кредитам, используемым на создание негосударственных дошкольных организаций;
в) приобретению оборудования для организаций дополнительного образования (учебно-лабораторного, учебно-производственного, спортивного оборудования и инвентаря, компьютерного
оборудования, музыкальных инструментов, транспортных средств), учебно-методического обеспечения, технических средств обучения;
г) приобретению оборудования для дошкольных образовательных организаций (детской
мебели, осветительных приборов, сантехнического оборудования и др.  для оснащения групповых помещений в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами;
спортивного инвентаря,  игр, игрушек,  дидактических материалов и издательской продукции и др. для организации и развития детских видов деятельности; здоровьесберегающего
оборудования, в том числе зрительных тренажеров,
приборов, улучшающих качество окружающей среды, аэроклиматических установок, а также оборудования, позволяющего удовлетворить потребность детей в движении; оборудования, позволяющего осуществлять дошкольное образование, коррекционную работу,  а также присмотр и уход за детьми с ограниченными возможностями здоровья; технических средств обучения, в том числе компьютеров, аудио-, видео- и мультимедийного оборудования, использующихся при организации воспитательно-образовательного процесса с детьми дошкольного возраста;  оборудования для кухни и прачечной дошкольного учреждения);
д) развитию инфраструктуры организаций дополнительного образования (капитальный и текущий ремонт с целью обеспечения выполнения требований к санитарно-бытовым условиям и охране здоровья обучающихся, с целью реализации современных программ дополнительного образования);
е) повышению квалификации, профессиональной переподготовке руководителей и педагогических работников организаций дополнительного образования.
4. Утвержденные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации комплексы мер подлежат обязательному опубликованию в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации для официального опубликования правовых актов субъекта Российской Федерации.
5. Комплексы мер не могут содержать мероприятия,  осуществляемые за счет средств федерального бюджета в рамках других государственных проектов поддержки региональных систем дошкольного
образования и дополнительного образования, а также мероприятия, в отношении которых достигнуты цели их реализации.
6. Критерием отбора субъектов Российской Федерации для предоставления субсидии на модернизацию региональных систем дошкольного образования является наличие разработанной и утвержденной проектно-сметной документации на строительство и (или)  реконструкцию зданий дошкольных учреждений, имеющей положительное заключение государственной экспертизы и положительное заключение о достоверной стоимости объекта капитального строительства, с указанием конкретного срока утверждения проектной документации.
7. Условиями предоставления субсидии являются:
а) наличие в субъектах Российской Федерации комплексов мер, включающих:
перечень объектов капитального строительства и (или) реконструкции зданий дошкольных организаций;
план-график реализации мероприятий по строительству и реконструкции зданий дошкольных организаций в 2013-2015 годах по кварталам;
план-график повышения оплаты труда педагогических работников образовательных организаций, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования,
расположенных на территории субъекта Российской Федерации;
план-график по повышению квалификации, профессиональной переподготовке руководителей и педагогов дошкольных образовательных организаций в рамках персонифицированных моделей повышения квалификации;
план-график по переводу дошкольных образовательных организаций на нормативно- подушевое финансирование;
план-график реализации мероприятий по модернизации региональной системы дополнительного образования в 2013-2015 году, в том числе по введению современных моделей финансирования организаций дополнительного образования (подушевой норматив финансирования,  государственное (муниципальное) задание,  равный доступ негосударственных организаций;  конкурсное финансирование в рамках государственных (целевых) программ); по переходу на эффективный контракт с педагогами организаций дополнительного образования (повышение оплаты труда,  новая система оплаты труда,  профессиональные стандарты и аттестация); по внедрению современных моделей организации территориальных сетей дополнительного образования (сетевой организации предоставления услуг дополнительного образования); по повышению квалификации,  профессиональной переподготовке руководителей и педагогов организаций дополнительного образования в рамках персонифицированных моделей повышения квалификации; по созданию условий для доступа к услугам дополнительного образования детей из малоимущих семей, детей-сирот,  детей с ограниченными возможностями здоровья; по созданию в субъекте Российской Федерации ресурсного центра дополнительного образования;
б) наличие в бюджетах субъектов Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации комплексов мер;
в) обязательство субъектов Российской Федерации по обеспечению соответствия значений показателей, устанавливаемых нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, значениям показателей результативности предоставления субсидий, установленным соглашением между Министерством образования и науки Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на модернизацию систем дошкольного образования и дополнительного образования (далее – соглашение) и настоящими Правилами.
8. Субсидия предоставляется бюджету субъекта Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств,  утвержденных Министерству образования и науки Российской Федерации на цели, указанные в пункте 2 настоящих Правил, на основании соглашений, форма которых утверждается Министерством образования и науки Российской Федерации.
9. В соглашениях предусматриваются:
а) сведения о наличии нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации,  устанавливающих расходное обязательство субъекта Российской Федерации, на исполнение которого предоставляется субсидия ;
б) целевое назначение субсидии;
в) размер субсидии и сроки ее предоставления,  а также условия ее предоставления и использования;
г) порядок осуществления контроля за исполнением обязательств, вытекающих из соглашения;
д) значения показателей результативности предоставления субсидии, установленных пунктом 11 настоящих Правил;
е) сроки и порядок представления отчетности об осуществлении расходов бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субсидия, и о достигнутых значениях показателей результативности предоставления субсидии по форме,  установленной Министерством образования и науки Российской Федерации;
ж) последствия недостижения субъектом Российской Федерации установленных значений показателей результативности предоставления субсидии;
з) перечень объектов капитального строительства и (или) реконструкции зданий дошкольных организаций с указанием сведений об объектах капитального строительства и (или)  реконструкции (мощность, сроки производства (начало – завершение), стоимость в ценах соответствующего года);
и) обязательство заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соответствующих соглашений с уполномоченными органами местного самоуправления в случае, если субсидия используется субъектом Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований,  возникающих при реализации комплексов мер;
к) обязательство высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении в Министерство образования и науки Российской Федерации информации и документов, необходимых для проведения проверок исполнения условий соглашения.
10. Уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации не может быть установлен выше 95 процентов и ниже 5 процентов расходного обязательства. Софинансирование расходного обязательства субъекта Российской Федерации за счет субсидии осуществляется с учётом достижения данным субъектом указанных в соглашении показателей, в том числе по заработной плате педагогических работников образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.
11. Оценка эффективности использования и соблюдения условий предоставления субсидии на реализацию комплексов мер осуществляется Министерством образования и науки Российской Федерации на основании сравнения планируемых и достигнутых значений следующих показателей результативности предоставления субсидии:
а) достижение к 2016 году 100 процентов доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет;
б) доведение с 2013 года средней заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных организаций до средней заработной платы в сфере общего образования в соответствующем субъекте Российской Федерации;
в) достижения значения, равного 1, при соотношении количества введенных мест в дошкольных организациях за счет строительства и реконструкции и запланированных показателей ввода;
г) достижение 65-процентного показателя охвата детей в возрасте 5-18 лет программами дополнительного образования (удельный вес численности детей, получающих услуги дополнительного образования, в общей численности детей в возрасте 5-18 лет);
д) доведение удельного веса численности руководителей и педагогов государственных (муниципальных) организаций дошкольного образования и дополнительного образования,  прошедших в течение последних трех лет повышение квалификации или профессиональную переподготовку, в общей численности руководителей и педагогов организаций дошкольного образования и дополнительного образования, до значения 100 процентов к 2016 году;
е) достижение 100-процентного показателя удельного веса организаций дополнительного образования, имеющих лабораторную, экспериментально–исследовательскую, компьютерную и технологическую базу для реализации современных программ научно-исследовательской, научно-технической, проектно-конструкторской деятельности обучающихся, в общей численности организаций дополнительного образования, реализующих программы данной направленности ;
ж) наличие ресурсного центра по развитию дополнительного образования в субъекте Российской Федерации.
12. Перечисление субсидии осуществляется на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства, для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации. В целях определения размера и срока перечисления субсидии высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации представляет Министерству образования и науки Российской Федерации заявку о перечислении субсидии по форме и в срок, которые установлены Министерством образования и науки Российской Федерации.
13. В заявке о перечислении субсидии указываются:
а) запрашиваемый размер средств (в пределах предусмотренной субсидии);
б) сведения о нормативном правовом акте субъекта Российской Федерации, утверждающем комплекс мер;
в) предполагаемый срок возникновения денежного обязательства субъекта Российской Федерации (муниципального образования) по финансовому обеспечению мероприятий.
14. Операции по кассовым расходам бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), источником финансового обеспечения которых являются субсидии, в том числе их остатки, не использованные на 1 января текущего финансового года, осуществляются с учетом особенностей, установленных федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период.
15. Информация об объемах и сроках перечисления субсидии учитывается Министерством образования и науки Российской Федерации при формировании прогноза кассовых выплат из федерального бюджета, необходимого для составления в установленном порядке кассового плана исполнения федерального бюджета.
16. Распределение субсидий на модернизацию региональных систем дошкольного образования осуществляется адресно (пообъектно) по объектам капитального строительства (укрупненным инвестиционным проектам) дошкольных организаций с указанием размеров в отношении каждого объекта капитального строительства (укрупненного инвестиционного проекта). При этом указанное адресное (пообъектное) распределение субсидий утверждается Министерством образования и науки Российской Федерации по согласованию с Министерством регионального развития Российской Федерации и Министерством экономического развития Российской Федерации.
17. Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации ежеквартально,  до 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в Министерство образования и науки Российской Федерации отчет об осуществлении расходов бюджета субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), источником финансового обеспечения которых является субсидия, и о достигнутых значениях показателей результативности предоставления субсидии по форме, утвержденной Министерством образования и науки Российской Федерации.
18. В случае несоблюдения органом государственной власти субъекта Российской Федерации условий предоставления субсидии перечисление субсидии в бюджет субъекта Российской Федерации приостанавливается Министерством финансов Российской Федерации в установленном порядке.
В случае если в отчетном финансовом году субъектом Российской Федерации не достигнуты установленные соглашением значения показателей результативности предоставления субсидии, размер субсидии, предусмотренной бюджету субъекта Российской Федерации на текущий финансовый год, подлежит сокращению.
Сокращение размера субсидии,  предусмотренной бюджету субъекта Российской Федерации на текущий финансовый год, производится в размере 2 процентов размера субсидии за каждое недостигнутое значение показателей результативности предоставления субсидии.
19. Предложения по сокращению размеров субсидий вносятся в Министерство финансов Российской Федерации Министерством образования и науки Российской Федерации.
Минфин России принимает решение по сокращению размеров субсидий в месячный срок со дня поступления предложений.
20. Не использованный на 1 января текущего финансового года остаток субсидии подлежит возврату в федеральный бюджет органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за которыми в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами закреплены источники доходов бюджета субъекта Российской Федерации по возврату остатков субсидий, в соответствии с требованиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации и федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период.
В соответствии с решением Министерства образования и науки Российской Федерации о наличии потребности в не использованном на 1 января текущего финансового года остатке субсидии, средства в размере, не превышающем остатка субсидии, могут быть возвращены в текущем финансовом году в бюджеты субъектов Российской Федерации для финансового обеспечения расходов, соответствующих целям предоставления субсидии.
В случае если неиспользованный остаток субсидии не перечислен в доход федерального бюджета, указанные средства подлежат взысканию в доход федерального бюджета в порядке,  установленном Министерством финансов Российской Федерации.
21. В случае невыполнения субъектом Российской Федерации расходного обязательства, на исполнение которого предоставляется субсидия, в текущем финансовом году и (или) отсутствия потребности в субсидии в утвержденном на текущий финансовый год размере, а также в случае недостижения субъектом Российской Федерации установленных соглашением значений показателей результативности предоставления субсидии высвобождающиеся средства подлежат перераспределению (при наличии потребности) между бюджетами других субъектов Российской Федерации, имеющих право на их получение, в порядке, предусмотренном пунктом 2  методики распределения в 2013 – 2015 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем дошкольного образования и дополнительного образования детей, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ____________ 2013 г.  No _______ .
22. Субсидия в случае ее нецелевого использования подлежит взысканию в доход федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
23. Контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации условий предоставления субсидий осуществляется Министерством образования и науки Российской Федерации и Федеральной службой финансово-бюджетного надзора.